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《联合早报》:(邱昌情)“印太”框架下美印战略伙伴关系强化的动力

发布时间: 2018年09月10日 浏览次数: 编辑: 熊钺 刘璇

邱昌情:“印太”框架下美印战略伙伴关系强化的动力

(来源:《联合早报》2018-9-06)

2017年11月,美国总统特朗普首次亚洲之行正式提出了美国的新亚洲政策构想:“自由开放的印度洋—太平洋”(Free and Open Indo-Pacific),以“印太战略”取代奥巴马政府时期的“亚太再平衡战略”,凸显了印度和印度洋在美国印太区域安全秩序中的地位。

    在随后美国的“国家安全战略报告”《国防战略报告》和《总统国情咨文》等报告中,均阐释了“印太”战略的核心逻辑,为“印太战略”的实施提供了政策支持。2018年5月30日,美国国防部长马蒂斯表示,为了确认印度洋和太平洋地区的互联互通,美国将太平洋司令部(U.S. Pacific Command)改名为印度—太平洋司令部(U.S. Indo-Pacific Command),把太平洋和印度洋作为一个整体考量,以适应印太地区不断变化的地缘政治情势。

    美国希望通过进一步强化美印战略伙伴关系,鼓励印度成为印太地区安全的供给者和制衡中国的可靠力量,以维护美国在印太地区的主导地位。自美国“印太”战略构想提出以来,印度政府与学界对特朗普政府的“印太战略”构想表示了极大的兴趣,希望借美国的“印太战略”实现一系列诉求,服务于其追求“有声有色的世界大国”目标。

    印太框架下美印战略伙伴关系的强化,是两国在印太地区战略共识不断增强的结果,其主要动因包括美印拥有共同的民主价值观、对中国防范的考虑,印太防务安全合作的相互需求以及美印战略的对接等。

    首先,美印基于共同民主价值观基础上的战略合作。美印双方自诩为世界上“最强的民主国家”和“最大的民主国家”,民主价值观的趋同在意识形态方面拉近了彼此的距离,为美印战略伙伴关系的建立奠定了坚实基础。美国的战略家和政要往往从意识形态视角看待美印关系的重要性,认为同为民主国家的美国与印度在塑造亚洲秩序方面,存在共同的利益与责任。

    2015年的《美国国家安全战略报告》中强调:“在南亚,我们将继续加强与印度的战略伙伴关系,作为世界上最大的民主国家,我们分享内在的价值和相互利益,这形成了我们合作的基石,我们支持印度发挥其在印太地区安全的供给者作用和扩大其在区域机制中的参与,推动‘亚太再平衡战略’与印度‘东向政策’的战略交汇点”。

    在特朗普政府执政后,美国在建构其印太战略框架中,将印度作为其新战略的关键支柱之一,美印两国寻求在全球伙伴关系的框架内为共同的价值观和利益而携手合作。

    其次,“拉印制华”与“借美抑中”的战略需求是美印战略互动的推力。如何防范和制衡强势崛起的中国,成为美印共同关注的重要内容,也成为美印战略伙伴关系强化的推力。近年来,随着中国综合国力的大幅提升,在意识形态、国家利益、地缘政治等方面,均被美印两国视为竞争对手或重要威胁。冷战结束以来,大打“印度牌”制衡中国成为美国历届政府亚太战略的重要组成部分。在美国看来,崛起的中国在太平洋和印度洋地区分别对美国和印度构成重要挑战,美印两国应该在印太战略框架下深化战略伙伴关系,以共同应对中国崛起带来的挑战。

    在具体操作层面,美国政府大力渲染中国崛起给亚太地区带来的不确定性,肆意夸大印度与中国在印度洋上的矛盾,以促使印度在战略上向美国靠拢。在制衡和防范中国方面,美国“拉印制华”与印度“借美抑中”的战略初衷是基本一致的,两国都竭力渲染“中国威胁论”以及“珍珠链战略”,这也直接促成了美印战略合作关系的快速建构。

    再次,深化印太地区安全合作是两国的战略需求。防务安全合作是美印战略伙伴关系的重要组成部分,美国希望通过发展与印度的战略防务关系,提升印度为本地区特别是印度洋地区的安全作出贡献的能力。近年来,美印两国不断加强防务安全合作,双方不断加强在军事情报、科技研发、装备制造、后勤保障、军贸合作、反恐等全方位、多领域的安全合作。美印两国不仅签署了《防务关系新框架》和《民用核能合作协议》,还决定在两国军方之间开展更频繁的对话,扩大联合军事演习规模,共同研发和制造先进的武器系统,这在美印防务合作关系上具有里程碑意义,引领了两国战略伙伴关系澳门银河的开启。

    最后,美印“印太”战略对接的需要。美国和印度在冷战结束以来,面对新的国际形势,对本国的对外战略目标进行了新调整,希望在相同的区域愿景下支持对方的区域发展战略。美国的全球战略目标是为了维护其全球霸权地位,战略重心开始转向亚太地区,美国深刻认识到南亚和印度洋地区对美国全球战略目标的实现具有重要性,因而开始重视印度在美国印太战略中的价值。而印度的战略目标是“立足南亚,称雄印度洋,走向世界”,印度发展美国的战略伙伴关系,能够借重美国的力量为印度发展本国政治、社会和经济服务。

    近年来,美印两国力推“印太战略”与印度的“东向行动”政策对接。在“印太”语境下,美国积极鼓励印度在印太地区发挥更大作用。美国国务卿、国防部长、副国家安全顾问、驻印度大使高官,近年来多次公开敦促印度不仅要“向东看”,而且要“有所作为”采取行动。而印度“东向行动”政策的重要动因,就是要加强与东南亚、东亚地区的合作,以突破传统南亚的地缘政治藩篱,以免被边缘化。虽然美印的“印太战略”内涵存在诸多差异,但两国均致力于寻求在共同利益基础上的战略对接。

    在“印太自由开放”的大背景下,美印战略伙伴关系因两国各自的战略需求而显得越发紧密。但在美印战略伙伴关系不断强化的过程中,两国依然存在着一些难以回避的矛盾与分歧,美印两国要实现持久性的印太战略互动,在未来也将面临诸多难以调和的不确定性因素。从根本上看,美国印太战略的目的是要让印度充当稳定印太格局的平衡力量,分担更多的责任,维护美国在印太地区的霸权地位与战略利益,美印战略伙伴关系的未来,在很大程度上取决于美国对印度重要性的认知,以及印度对美国印太战略的配合程度。

    美印作为“印太”战略建构的主要推手,并将中国视为实施这一构想的假想敌和不确定性因素,企图通过印太战略联合制衡中国,无疑将增加中国在在印太地区所承受的外交与安全压力,将使中、美、印三方在印太地区的博弈更加复杂激烈,并对中国的周边安全环境产生重要影响。中国作为印太地区的重要成员,中国的海外利益日益拓展至包括印度洋地区在内的广大印太地区。尤其在中国大力推进“一带一路”建设的大背景下,中国的“印太”属性被日益放大,正在推动印太地区迈向“印太时代”。

    尽管美印的印太战略互动具有针对中国的特点,但也应看到美印走近的局限性以及中美印在印太地区的共同利益。印太地区国家不管是在传统安全和非传统安全领域,各国均存在诸多共同利益,可以考虑在此基础上,共同推动印太“命运共同体”建设。中国在对美关系方面,需要突出两国的利益契合点,加强中美在印度洋地区的政策协调与合作。在对印关系方面,需要妥善处理好中印两国的战略分歧,增强两国的政治互信,深化经贸合作。

    在美印战略伙伴关系强化的背景下,中国需积极参与美印主导的印度洋海上合作机制,参加亚丁湾护航、海上反恐和海上人道主义救援行动,努力提供“公共产品”,不断培育中美印在印太地区的共同利益,推动在海上通道安全、海洋经济开发和反恐反海盗等领域的功能性合作。

    在当前美国实力相对衰落、中国持续崛起以及印度发展潜力持续看好的背景下,中国需要客观理性地看待当前美印战略伙伴关系的发展,减少美印战略伙伴关系对中国的消极影响,促进中美印三边关系的良性互动和印太地区的和平稳定。

    在“印太自由开放”的大背景下,美印战略伙伴关系因两国各自的战略需求而显得越发紧密。但在美印战略伙伴关系不断强化的过程中,两国依然存在着一些难以回避的矛盾与分歧,美印两国要实现持久性的印太战略互动,在未来也将面临诸多难以调和的不确定性因素。

    附:原文链接

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